沙漠戈壁、巖畫(huà)長(zhǎng)城、枯藤老樹(shù)、古落舊居，這些歷史文化遺跡可能會(huì)隨著時(shí)代的更迭變化湮滅在歷史長(zhǎng)河里。
蛻變來(lái)自改革創(chuàng)新。借土地權(quán)改革東風(fēng)，非遺尋蹤在這里扎根，教育寫(xiě)生在這里安營(yíng)，文旅探秘在這里興盛。昔日的空心村，今天的黃羊古落破繭成蝶，煥發(fā)出第二春。
自治區(qū)第十三次黨代會(huì)提出，打造改革開(kāi)放熱土。今年以來(lái)，中寧縣出臺(tái)一系列配套方案，打造全區(qū)首家“六權(quán)”改革暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)專(zhuān)區(qū)，用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)改革力度加大，探索用能權(quán)、碳排放權(quán)改革方向，讓生產(chǎn)要素、生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值得到充分彰顯。黃羊古落、豐安屯、小鹽池灘等“沉睡資源”變成有價(jià)資產(chǎn)，有價(jià)資產(chǎn)換來(lái)“真金白銀”。
改革成為高質(zhì)量發(fā)展的“點(diǎn)金石”“定盤(pán)星”。
節(jié)水增效 用水權(quán)改革“潤(rùn)心田”
中寧縣長(zhǎng)鳴干渠從黃河引水，總長(zhǎng)19.4公里，共有各類(lèi)控水建筑物98座，灌區(qū)總控制灌溉面積1.4萬(wàn)畝。為了補(bǔ)齊灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高長(zhǎng)鳴渠自動(dòng)化管理水平，進(jìn)一步打造北灘長(zhǎng)鳴現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，中寧縣水務(wù)局先后爭(zhēng)取資金793.6萬(wàn)元，實(shí)施了中寧縣長(zhǎng)鳴渠提升改造工程和長(zhǎng)鳴渠測(cè)控一體化閘門(mén)改造工程。
“我們加快節(jié)水改造，完成長(zhǎng)鳴渠10個(gè)節(jié)制閘、28個(gè)斗口測(cè)控一體化改造試點(diǎn)工作，為行水期節(jié)水增效創(chuàng)造了條件?！敝袑幙h水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前已完成項(xiàng)目立項(xiàng)建議報(bào)告，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，主要對(duì)長(zhǎng)鳴北灘中型灌區(qū)干渠實(shí)施現(xiàn)代化、數(shù)字化節(jié)水改造。項(xiàng)目將極大提高灌區(qū)的現(xiàn)代化水平，提高水資源利用效率，節(jié)水效果明顯，起到引領(lǐng)示范作用，為中寧縣其他灌區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉、節(jié)水增效提供經(jīng)驗(yàn)。
中寧縣依托自治區(qū)水利廳水權(quán)交易平臺(tái)第三方技術(shù)支撐，初步建成中寧縣智慧水利信息中心，規(guī)劃投資500萬(wàn)元在智慧水利信息中心管理平臺(tái)中搭建水權(quán)交易二級(jí)平臺(tái)，用于縣域內(nèi)用水權(quán)收儲(chǔ)、調(diào)配及用水大戶(hù)、農(nóng)戶(hù)和少量工業(yè)用水交易。平臺(tái)的搭建將推動(dòng)用水權(quán)交易，企業(yè)和群眾通過(guò)節(jié)水實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素向“真金白銀”的轉(zhuǎn)化。
目前，中寧縣已完成用水權(quán)改革精準(zhǔn)確權(quán)，全縣農(nóng)業(yè)用水權(quán)共確權(quán)灌溉面積118.2萬(wàn)畝，確權(quán)取水量4.8億立方米，發(fā)放用水權(quán)證183本；工業(yè)用水企業(yè)86家、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)62家全部實(shí)現(xiàn)確權(quán)頒證。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社已全部組建完成，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，設(shè)立了覆蓋縣鄉(xiāng)兩級(jí)的水費(fèi)收繳專(zhuān)戶(hù)13個(gè)，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收繳收支兩條線。
此外，針對(duì)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)高、收費(fèi)不合理問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行徹查徹改，農(nóng)業(yè)用水水價(jià)控制到每畝80元以?xún)?nèi)，比上年降低三分之一，農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕。該縣以水定地，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，壓縮水稻等高耗水作物種植規(guī)模，確保水資源向枸杞等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。
靈活施策 土地權(quán)改革“救急難”
中寧縣聚焦低效閑置土地盤(pán)活利用，針對(duì)供地服務(wù)中的頑瘴痼疾，創(chuàng)新市場(chǎng)化供地機(jī)制，把脈問(wèn)診、對(duì)癥下藥、先行先試，通過(guò)彈性年期、預(yù)告登記、一企一策、推動(dòng)農(nóng)村集體土地入市等多種方式，有效解決存量土地問(wèn)題，紓解企業(yè)實(shí)際困難，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
在土地權(quán)改革推進(jìn)過(guò)程中，中寧縣精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)走訪工業(yè)企業(yè)，傾聽(tīng)企業(yè)訴求，以盤(pán)活土地資源為目標(biāo)，以降低企業(yè)土地成本為著力點(diǎn)，向企業(yè)推廣彈性年期。將原有一次性出讓50年的“剛性”供應(yīng)方式，合理設(shè)定為10年、20年、25年、30年彈性出讓年限。
石空機(jī)電市場(chǎng)是中寧縣石空鎮(zhèn)一家中小企業(yè)，項(xiàng)目用地面積20.3畝，由于資金周轉(zhuǎn)困難，面對(duì)700多萬(wàn)元的土地出讓金犯難，項(xiàng)目建設(shè)面臨窘境?？h土地權(quán)改革專(zhuān)項(xiàng)小組主動(dòng)上門(mén)宣講相關(guān)政策，積極推介彈性年期、土地租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式。通過(guò)政策引導(dǎo)，企業(yè)選擇了10年期用地方式，繳納了306.4萬(wàn)元土地出讓金。相關(guān)部門(mén)通過(guò)“綠色通道”，很快幫助企業(yè)完善了土地出讓用地手續(xù)，項(xiàng)目順利實(shí)施。截至目前，全縣采取彈性年期出讓土地7宗423.09畝，為縣財(cái)政實(shí)現(xiàn)土地出讓收益2427.25萬(wàn)元。
寧夏興爾泰集團(tuán)中寧興德化工有限公司通過(guò)招拍掛方式取得工業(yè)園區(qū)一宗土地使用權(quán)，因未完成開(kāi)發(fā)投資總額的25%，被認(rèn)定為閑置低效用地。該縣引導(dǎo)企業(yè)將7.8畝閑置土地首先進(jìn)行分割登記，再采取預(yù)告登記的方式，轉(zhuǎn)讓給中寧工業(yè)園區(qū)110kv輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目。預(yù)告登記完成，既解決了輸變電項(xiàng)目用地的燃眉之急，又解決了土地閑置問(wèn)題。該項(xiàng)目成為中寧縣首例采取預(yù)告登記方式進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓的成功案例，為土地市場(chǎng)健康發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。
中寧縣合理布局全縣生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，25個(gè)重點(diǎn)移民村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃已編制完成。加快盤(pán)活利用步伐，通過(guò)點(diǎn)狀供地、彈性年期等方式盤(pán)活利用宅基地1694宗，盤(pán)活利用面積745畝。分類(lèi)制定盤(pán)活處置措施，盤(pán)活批而未供土地9宗，盤(pán)活土地面積417畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收益1.9億元；采取彈性年期出讓、征收閑置費(fèi)、限期開(kāi)發(fā)等方式，依法處置到位閑置土地2宗，面積81.7畝；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、點(diǎn)狀供地、閑置宅基地盤(pán)活等方式推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造了黃羊古落、豐安屯等鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目。建立以節(jié)約集約用地為目標(biāo)、以“畝均效益”為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)了寧夏萬(wàn)隆新材料有限公司年產(chǎn)100萬(wàn)噸高純硫酸錳項(xiàng)目等開(kāi)工落地，盤(pán)活土地1367.6畝。
降污增益 排污權(quán)改革“蓄勢(shì)能”
今年3月，中寧縣排污權(quán)首單交易正式簽約，中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局以協(xié)議出讓的方式向?qū)幭娜ㄨ坭焦?yīng)鏈管理股份有限公司出讓排污權(quán)政府儲(chǔ)備指標(biāo)，全通枸杞化學(xué)需氧量2.4噸、氨氮0.12噸、二氧化硫0.023噸、氮氧化物0.094噸，4項(xiàng)污染物新增排污權(quán)納入排污權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。該項(xiàng)目的進(jìn)場(chǎng)交易，拉開(kāi)了中寧縣排污權(quán)項(xiàng)目全面納入公共資源交易平臺(tái)的序幕。
“這次交易，全通枸杞購(gòu)買(mǎi)了5年的排污權(quán)，在完成減排指標(biāo)情況下，剩余指標(biāo)還可以放在平臺(tái)上進(jìn)行交易，也可以用排污權(quán)抵押貸款。”寧夏全通枸杞供應(yīng)鏈管理股份有限公司副總經(jīng)理趙逢春介紹，公司在取得排污權(quán)后采取一系列措施，在達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，深挖自身減排潛能，從要我減排到我要減排，變被動(dòng)為主動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)綠水青山貢獻(xiàn)一份力量。
全通枸杞與中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行了中寧縣排污權(quán)首單交易簽約儀式，以一級(jí)市場(chǎng)政府儲(chǔ)備權(quán)出讓、企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的方式簽訂出讓氨氮、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)共14724元。寧創(chuàng)再生鋁項(xiàng)目、銘島再生鋁合金項(xiàng)目目前進(jìn)入新增排污權(quán)交易相關(guān)程序。
中寧縣積極推動(dòng)排污權(quán)改革相關(guān)工作，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展初始排污權(quán)的確權(quán)、新增排污權(quán)的核定、政府儲(chǔ)備權(quán)的核算、可交易排污權(quán)梳理挖潛等“四筆賬”的確權(quán)核算工作，對(duì)全縣65家企業(yè)的初始排污權(quán)進(jìn)行摸底核定，完成了初始排污權(quán)確權(quán)工作。與發(fā)改、工業(yè)園區(qū)、工信等部門(mén)對(duì)接，對(duì)“十四五”期間81個(gè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行梳理核算，對(duì)“十三五”以來(lái)，因結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)停淘汰、長(zhǎng)期停產(chǎn)無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)的56家企業(yè)存在確權(quán)的四項(xiàng)污染物進(jìn)行全面核算，并將作為中寧縣的政府儲(chǔ)備權(quán)（量），納入全區(qū)統(tǒng)一排污權(quán)交易平臺(tái)開(kāi)展交易。
該縣加速推進(jìn)排污權(quán)確權(quán)，共核定二氧化硫初始排污權(quán)5232噸、氮氧化物初始排污權(quán)4449噸、化學(xué)需氧量初始排污權(quán)950噸、氨氮初始排污權(quán)67噸。發(fā)放排污權(quán)確權(quán)憑證，將其作為排污單位排污權(quán)交易的依據(jù)。在天元錳業(yè)、寧創(chuàng)科技、第一和第二污水處理廠等重點(diǎn)企業(yè)嘗試開(kāi)展排污權(quán)抵押，貸款用于環(huán)保節(jié)能改造、工藝技術(shù)研發(fā)，激發(fā)企業(yè)治污減排內(nèi)生動(dòng)力，擴(kuò)大環(huán)境容量，改善生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)天元錳業(yè)集團(tuán)、瀛海天祥、裕隆冶金進(jìn)行碳匯林試點(diǎn)樹(shù)木種植工作，打造精品亮點(diǎn)示范林2個(gè)，共新增植綠面積620畝，為減碳增匯提供有益嘗試。
擴(kuò)權(quán)賦能 山林權(quán)改革“筑屏障”
璽贊莊園枸杞有限公司是一家集枸杞種植、加工、銷(xiāo)售、研發(fā)、文旅一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為一體的現(xiàn)代化混合所有制枸杞企業(yè)。公司核心項(xiàng)目璽贊生態(tài)枸杞莊園規(guī)劃面積13000畝，土地屬性為國(guó)有。山林權(quán)改革啟動(dòng)后，該公司多次申辦枸杞類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)證，但由于土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不全、政策不明，一直未能如愿。今年以來(lái)，中寧縣加快山林權(quán)改革步伐，積極探索“三權(quán)”分置改革試點(diǎn)，補(bǔ)充完善了公司與村民的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，進(jìn)一步明確了村民土地承包權(quán)、企業(yè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)家土地所有權(quán)，企業(yè)遞交了申請(qǐng)，辦理了3批1200畝枸杞類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)證。
中寧縣先行先試，圍繞發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)，為林地林木擴(kuò)權(quán)賦能，開(kāi)展金融創(chuàng)新支持林業(yè)發(fā)展等改革，大力實(shí)施“植綠增綠、養(yǎng)綠護(hù)綠、用綠富綠”三大工程，推動(dòng)林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記頒證和金融創(chuàng)新，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障林業(yè)收益權(quán)，生態(tài)環(huán)境向好向優(yōu)發(fā)展。
緊盯林地經(jīng)營(yíng)權(quán)這一重點(diǎn)，著力解決“綠不覆地、林不值錢(qián)”等問(wèn)題。通過(guò)建章立制、調(diào)查勘界，讓山林地登上“戶(hù)口簿”，讓群眾吃下“定心丸”。該縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)的林地資源進(jìn)行詳細(xì)核查，摸清底數(shù)登記造冊(cè)，賦予林地應(yīng)有的資產(chǎn)權(quán)、質(zhì)押權(quán)。通過(guò)頒發(fā)林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)證、在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證上標(biāo)注林地現(xiàn)狀等方式，賦予林地金融職能，推動(dòng)資產(chǎn)變資本、資本變資金，激發(fā)林地確權(quán)積極性。目前，中寧縣為早康枸杞股份有限公司頒發(fā)枸杞產(chǎn)權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)“第一證”，為璽贊莊園頒發(fā)國(guó)有土地林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)證，山林權(quán)擴(kuò)權(quán)賦能改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
目前，該縣已完成發(fā)證45本3476畝，發(fā)證規(guī)模位居全區(qū)前列。設(shè)立枸杞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)貸資金2000萬(wàn)元，緩解企業(yè)在枸杞種植、加工環(huán)節(jié)上的資金困難，為企業(yè)注入“強(qiáng)心劑”。通過(guò)對(duì)林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)證、枸杞類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)證等“多權(quán)賦能”，引導(dǎo)金融緊跟改革步伐，截至目前，林業(yè)和枸杞產(chǎn)業(yè)貸款余額23.5億元。
放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)枸杞、紅棗等特色產(chǎn)業(yè)由川入山、以林興業(yè)，加快治荒植綠，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)掘文旅潛能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，向荒山要收益、向棄地要效益、向林下要增益。
該縣緊盯山林權(quán)改革動(dòng)向，見(jiàn)縫插綠，播植檸條，用綠色覆蓋荒山，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。中杞集團(tuán)種植枸杞綠化荒山荒坡，進(jìn)一步改良中寧枸杞品質(zhì)，打造了西部最大的枸杞苗圃基地。有力推動(dòng)有機(jī)枸杞新品種研發(fā)、培育、種植和示范推廣，成為“中寧枸杞”新的發(fā)源地。通過(guò)山林權(quán)改革，讓荒村古落重新煥發(fā)生機(jī)。對(duì)余丁鄉(xiāng)黃羊村進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，將黃河文化和百年棗園文化相融合，高標(biāo)準(zhǔn)打造黃羊古落旅游景點(diǎn)，項(xiàng)目以林為基礎(chǔ)、以林為特色的生態(tài)康養(yǎng)區(qū)正在形成，以林養(yǎng)林成為山林權(quán)改革的靚麗風(fēng)景線。
與此同時(shí)，鼓勵(lì)承包戶(hù)利用山林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)5000畝，年飼養(yǎng)生態(tài)雞5萬(wàn)余只，產(chǎn)值500多萬(wàn)元。引進(jìn)寧夏正果農(nóng)業(yè)打造太陽(yáng)梁鄉(xiāng)萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)桃產(chǎn)業(yè)示范基地，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)起到示范引領(lǐng)作用，為產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收開(kāi)辟新路徑。很多脫貧區(qū)農(nóng)民不僅靠土地流轉(zhuǎn)當(dāng)上“包租公”，還在基地打工掙錢(qián)變成“上班族”。
中寧縣將繼續(xù)用好用足改革這關(guān)鍵一招，推進(jìn)市場(chǎng)化改革、制度型開(kāi)放，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力，用改革成果惠及群眾，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。（記者 楊志挺 文/圖）
為群眾頒發(fā)林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)。
企業(yè)加大減污降耗設(shè)施改造力度。
一地多用建設(shè)“黃羊古落”。
置換閑置宅基地打造豐安屯景區(qū)。
頒發(fā)枸杞類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)證為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。
寧公網(wǎng)安備 64010402000050號(hào)
