日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會(huì)良序善治機(jī)制，打造共建、共治、共享的基層治理共同體，這為加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理明確了指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要重塑基層治理之魂，及時(shí)有效解決群眾生產(chǎn)生活中的操心事、煩心事、揪心事。
完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建領(lǐng)導(dǎo)新體制
健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。突出黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治原則，強(qiáng)化黨組織建設(shè)和社會(huì)治理的有效融合。夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，推動(dòng)建立橫向到邊、縱向到底的區(qū)域化組織構(gòu)架。堅(jiān)持黨建帶群建，強(qiáng)化社區(qū)黨組織與其他社會(huì)主體合作、與各部門互聯(lián)互通和共建共享的意識(shí)，不斷提升新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。
構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。通過深化街道行政體制綜合改革，理順條塊關(guān)系，明晰職能定位，突出擴(kuò)能賦權(quán)，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率。在橫向上，摸清家底，由社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織組成社區(qū)聯(lián)席會(huì)議，建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化街道綜合協(xié)調(diào)職能。在縱向上，建強(qiáng)組織鏈條，發(fā)揮街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨小組的基礎(chǔ)支撐作用和社區(qū)黨員的示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，加快構(gòu)建“一核多元、融合共治”的城鄉(xiāng)治理體系。
完善社會(huì)參與制度。以文化活動(dòng)為載體，發(fā)揮社會(huì)資本作用，開展社區(qū)營造，構(gòu)建“社區(qū)+社工+社會(huì)組織”聯(lián)動(dòng)模式，凝聚社區(qū)黨組織、群團(tuán)組織以及社會(huì)組織等力量，發(fā)揮協(xié)同合作效應(yīng)，形成共建共治共享良性循環(huán)。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織“緩沖器”和“潤滑劑”的作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的黨建工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的“治理樞紐”作用
順應(yīng)簡約高效的基層管理體制要求，將統(tǒng)籌層級(jí)確立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，有效推進(jìn)資源整合和重心下移。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力。賦能“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，推動(dòng)基層協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，促進(jìn)多元治理主體從“碎片化”到“整體性”的轉(zhuǎn)變；二是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力。推動(dòng)“放管服”改革向街道社區(qū)延伸，提高社區(qū)政務(wù)服務(wù)能力。拓展社區(qū)的服務(wù)功能，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能和老年醫(yī)療保健水平，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)及“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)等工作；三是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力。搭建多方力量對(duì)話渠道，將協(xié)商平臺(tái)進(jìn)一步向街道基層延伸，實(shí)現(xiàn)協(xié)商于民、協(xié)商為民，使協(xié)商主體更具合力；四是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力。構(gòu)建常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，提高街道和社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的韌性，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等工作；五是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力。推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在市域?qū)用娴难由旌桶l(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基層治理機(jī)制。健全基層群眾自治制度，全要素探索“三治”融合的社會(huì)治理善治體系。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的成果，從源頭上防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
全面提升保障運(yùn)轉(zhuǎn)“軟硬”指標(biāo)，推動(dòng)社區(qū)提檔升級(jí)
優(yōu)化人員素質(zhì)，提升隊(duì)伍帶動(dòng)力，選優(yōu)配強(qiáng)一支穩(wěn)定的基層黨組織帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)班子，積極探索社區(qū)人才規(guī)劃機(jī)制，全面提高社區(qū)工作者的待遇和福利。拓寬人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化社工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，激活社區(qū)組織的工作活力。堅(jiān)持選、用、育、管相結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。
優(yōu)化基礎(chǔ)保障提升治理承載力，從場所、經(jīng)費(fèi)、人員三個(gè)方面，大力推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)，改善社區(qū)辦公服務(wù)條件，提高服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、有錢辦事。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“城市社區(qū)15分鐘服務(wù)圈”規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)居民需求，側(cè)重為老為小服務(wù)建設(shè)。
加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，強(qiáng)化基層社會(huì)治理的科技支撐
以全科網(wǎng)格和“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，以“基層社會(huì)治理綜合服務(wù)中心”建設(shè)為依托，整合提升智能化平臺(tái)建設(shè)，把信息技術(shù)融入基層之中，精準(zhǔn)識(shí)別與回應(yīng)居民需求，實(shí)現(xiàn)線上與線下、“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”相結(jié)合。響應(yīng)數(shù)字治理的時(shí)代要求，持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，夯實(shí)街道和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)。（執(zhí)筆：馬建英）
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