一場(chǎng)跨省運(yùn)輸途中雇員突發(fā)重病，一次農(nóng)田作業(yè)時(shí)意外中毒身亡——面對(duì)這樣涉及多方、情緒對(duì)立的復(fù)雜糾紛，鹽池縣綜治中心卻交出了令人稱贊的答卷：兩起案件均在一個(gè)月內(nèi)成功調(diào)解，賠償款項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)履行，真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。
這背后，是鹽池縣探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。通過構(gòu)建“12345”工作體系，即“一個(gè)中心”統(tǒng)全局、“雙區(qū)協(xié)同”強(qiáng)中樞、“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”兜底線，“四類力量”增合力、“五大機(jī)制”保長(zhǎng)效，正讓“難事鹽池終結(jié)”從目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
一套模式破解基層治理難題
今年3月，雇員劉某某在跟隨貨車調(diào)試設(shè)備途中突發(fā)腦溢血，家屬與運(yùn)輸公司因后續(xù)治療費(fèi)產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。調(diào)解工作剛啟動(dòng)就陷入困境——運(yùn)輸公司對(duì)實(shí)際雇傭關(guān)系并不知情。
面對(duì)這一僵局，鹽池縣綜治中心啟動(dòng)“一個(gè)中心”統(tǒng)攬機(jī)制，整合政法委、信訪局、交通運(yùn)輸局等部門力量，開啟“雙區(qū)協(xié)同”程序。在“前店”受理區(qū)，工作人員標(biāo)準(zhǔn)化登記、分流；在“后廠”化解區(qū)，專業(yè)調(diào)解員與律師共同介入，厘清法律關(guān)系，政法委、信訪局工作人員耐心疏導(dǎo)家屬情緒，通過“背對(duì)背”方式與雙方溝通，既講法理又講情理。最終，不僅達(dá)成了3萬(wàn)元補(bǔ)助協(xié)議，更在簽字后當(dāng)場(chǎng)支付，避免了“調(diào)而不執(zhí)”。
多元共治化解區(qū)域糾紛
“人都沒了，必須給我們一個(gè)交代！”2月，司機(jī)唐某某在石嘴山市惠農(nóng)區(qū)作業(yè)時(shí)不慎沼氣中毒身亡，家屬的情緒十分激動(dòng)。這起跨區(qū)域糾紛涉及車主、掛靠公司、貨源方多方主體，情況復(fù)雜，而且事件一度在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵引發(fā)熱議。
鹽池縣綜治中心受理此糾紛后，不僅協(xié)調(diào)縣內(nèi)各部門力量，更主動(dòng)對(duì)接惠農(nóng)區(qū)相關(guān)單位共同參與，引入金牌調(diào)解員和律師，厘清責(zé)任、核算賠償，耐心平衡各方責(zé)任與承受能力，最終在歷經(jīng)5次協(xié)調(diào)后成功化解該糾紛，賠償款即時(shí)到位，迅速平息了事態(tài)。
“每一次協(xié)調(diào)都是各方力量的整體聯(lián)動(dòng)?！丙}池縣綜治中心負(fù)責(zé)人介紹，通過行政、司法、社會(huì)、技術(shù)四類力量的有機(jī)整合，形成了多元共治的良好格局。通過“塞上楓橋”基層法治工作平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)辦、限時(shí)督辦、預(yù)警和反饋，全縣矛盾糾紛全量錄入，推動(dòng)矛盾糾紛化解，今年以來(lái)，化解一般矛盾糾紛5949件，轉(zhuǎn)辦、督辦和預(yù)警推動(dòng)化解重大復(fù)雜疑難糾紛36件。
閉環(huán)管理提升治理效能
高效化解矛盾的背后，是鹽池縣對(duì)基層治理體系的深度重構(gòu)。曾經(jīng)群眾辦事“多頭跑”，現(xiàn)在只需推開綜治中心“一扇門”，就能解決一攬子事。中心整合了信訪接待、矛盾調(diào)解、法律服務(wù)等8個(gè)平臺(tái)功能，形成縣域社會(huì)治理的“司令部”。
走進(jìn)中心，“前店后廠”模式令人耳目一新?！扒暗辍苯y(tǒng)一受理，實(shí)行“常駐+輪駐+隨駐”機(jī)制，設(shè)置綜合窗口和專業(yè)窗口；“后廠”分類化解，聯(lián)調(diào)會(huì)商室、共享法庭、金牌調(diào)解室等六大功能室和1個(gè)矛盾糾紛調(diào)解中心，成為窗口業(yè)務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，實(shí)現(xiàn)從“受理”到“化解”的閉環(huán)。今年以來(lái)，依托此體系組織分析研判會(huì)160余次，聯(lián)動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)糾紛44起。
鹽池縣還將治理網(wǎng)絡(luò)延伸至基層末梢，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系?？h級(jí)作為“終點(diǎn)站”攻堅(jiān)克難，鄉(xiāng)級(jí)作為“主陣地”化解矛盾，村級(jí)“前哨所”則依托網(wǎng)格員、老黨員、退役軍人、樓棟長(zhǎng)、外賣小哥等力量，將糾紛化解在萌芽。今年基層排查的5997起矛盾中，99.1%在本地得到解決，生動(dòng)踐行了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。
數(shù)字賦能讓治理更精準(zhǔn)高效。通過指揮調(diào)度平臺(tái)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)可實(shí)現(xiàn)可視化指揮、一鍵式調(diào)度。截至目前，鹽池縣綜治中心總體矛盾化解率穩(wěn)定在99.1%的高位，服務(wù)群眾1900人次，絕大多數(shù)矛盾被化解在縣域內(nèi)。（記者 吳彩華 通訊員 包海莉）
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